河南省开封市两级法院发扬优良司法传统，依靠群众，服务群众，积极探索，建立了全市法院系统基层工作网络，组织各方面力量参与化解矛盾，取得了良好社会效果。

    去年，开封市两级法院案件调解率比上年提高11个百分点，群众申诉、上访明显下降，多数基层法院新增上访数为零。今年上半年，全市法院民事案件调解率为66.35%。近日，开封市社会治安综合治理委员会将这一做法在全市予以推广。

    开封市两级法院坚持用正确的司法理念指导审判工作，不断探索新情况、解决新问题。去年，针对涉诉信访案件逐年增多问题，开封市中院在全市法院建立了基层工作网，即：以法院民事审判庭和人民法庭为依托，以由乡、镇、村干部及人民调解员等组成的网络工作人员为主体，借助基层工作人员与群众联系广、信息多、方法灵活多样的优势，使诉讼调解与行政调解、人民调解有机对接，多种途径解决诉讼纠纷，力求化解矛盾于基层。基层工作网络的工作人员由法院商请乡、镇、办事处党委、政府从每个行政村或社区推荐产生。

    开封市两级法院系统基层工作网络已经成为法官办理案件、解决纠纷的重要手段。现在，走进开封市中级法院，随便打开哪台电脑，都能从该院的内部网站上找到“全市法院基层工作网络通讯录”，上面有全市3258名基层网络工作人员的所在地和联系电话。在全市10个基层法院和29个人民法庭，每位法官的手中也都有一份这样的通讯录。网络工作人员遍布全市各县区每个角落。法官无论要到哪个村庄或社区办案，只需打个电话，便可以随时与当地的网络工作人员取得联系，得到协助。

    开封市两级法院系统基层工作网络的工作范围已经扩大到覆盖审判和执行工作。在审判工作中，对于婚姻家庭、相邻关系、宅基侵权、土地承包等纠纷，法官经调解未达成协议，在作出判决前都要邀请网络工作人员参与调解。在执行工作中，法院要通过网络工作人员了解被执行人的财产信息，邀请他们协助做好思想疏导工作，促成当事人达成执行和解协议；当被执行人下落不明时，向网络工作人员了解被执行人的去向；强制执行被执行人的财产时，邀请网络工作人员现场见证。在信访工作中，通过网络工作人员了解涉诉信访人的情况，邀请他们参与做好涉诉信访人及其亲属的思想工作，帮助信访人员解决实际问题；在送达、调查、勘验等工作中，邀请网络工作人员协助，做好寻找当事人、留置送达和勘验见证等工作。

    （刊载于2006年9月12日《人民法院报》）