鼓楼法院在立案审查时发现，一些不属于法院管辖范围无法进入诉讼程序的案件，或因法律事实不清，进入诉讼程序也难以作出准确裁判的案件，当事人双方矛盾冲突激烈，存在重大信访隐患。为及时有效地将矛盾化解在萌芽状态，避免涉诉信访案件的发生，鼓楼法院自今年3月起采取“诉前建议、诉前调解、诉前辅导、诉前协调”的有力措施，已成功化解信访隐患25起，妥善处理群体性纠纷10件。

    一是对不符合立案条件，应由政府职能部门调整的纠纷，如土地承包纠纷等，在向当事人释明不予立案理由和法律依据的同时，积极帮助其寻求解决问题的途径，对行政管理部门推诿不予处理的，主动向其发放司法建议书，促使问题解决，有效防止当事人上访。截至目前已向街道办事处、村委会发放司法建议书4份，涉及问题均得到彻底解决。

    二是对事实不易查清，双方对立情绪严重，进入诉讼程序易激化矛盾的案件，如邻里纠纷引发的侵权和轻微刑事自诉案件，积极开展由法官和基层人民调解员共同主持的诉前调解。法官从法律角度辨法析理，人民调解员以情感人缓解对立情绪，充分发挥合力，妥善解决纠纷，避免了矛盾的进一步激化，也减轻了审判的压力。截至目前已诉前调解案件11件。

    三是对特困、弱势群体当事人，指定专人对其进行诉前辅导，使其详细了解诉讼程序、尽量完善诉讼证据、充分感知诉讼风险，合理降低期望值，并通过为其指定法律援助律师、减免诉讼费用等司法救助措施，最大限度地维护其权利、降低信访机率。

    四是对群体性纠纷，依靠党委进行诉前协调，疏导不稳定因素。坚持群体性纠纷24小时内报告制，在区委领导下、区委政法委主持下，及时召集涉案各方就纠纷解决方式、利益平衡进行协调，能够通过诉讼解决的，研究制定出稳妥的解决方案，无法通过诉讼途径解决的，移交相关部门处理。