开封市中级人民法院开封市人力资源和社会保障局关于印发《关于建立劳动人事争议“总对总” 在线诉调对接机制的实施办法》的通知

现将开封市中级人民法院开封市人力资源和社会保障局《关于建立劳动人事争议“总对总”在线诉调对接机制的实施办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

关于印发《关于建立劳动人事争议“总对总”在线诉调对接机制的实施办法》的通知

为贯彻党中央关于坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的重要部署，落实最高人民法院与人力资源社会保障部等部门联合印发的《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见》(人社部发〔2017〕26 号),最高人民法院办公厅、人力资源社会保障部办公厅《关于建立劳动人事争议"总对总"在线诉调对接机制的通知》(法办〔2022〕3号)等文件要求，进一步加强劳动人事争议调解和诉讼衔接工作，增强劳动人事争议多元化解质效，开封市中级人民法院(以下简称开封中院)、开封市人力资源和社会保障局(以下简称市人社局)结合我市实际共同制定本实施办法。

第一章 目标原则与工作范围

第一条 工作目标。建立、健全"总对总"在线诉调对接机制，通过法院调解平台与人社"互联网+调解"系统对接与机构、人员入驻相结合的方式，逐步畅通线上线下调解与诉讼对接渠道，加强部门联动和信息共享，充分发挥社会多元主体在预防化解矛盾纠纷中的协同协作、互动互补、相辅相成作用，更好促进社会公平正义、维护劳动人事关系和谐与社会稳定。

第二条 工作原则。开展劳动人事争议纠纷诉调对接工作，应当坚持依法公正、灵活便民、注重预防的原则，充分尊重劳动者和用人单位的程序选择权，灵活确定纠纷化解的方式、时间和地点，发挥调解机制的矛盾预防和源头治理功能，加强信息共享，促进纠纷高效解决。

第三条 工作范围。开封行政区域内的劳动人事争议案件纠纷，均属于调解范围。

第四条 开封中院、市人社局建立劳动人事争议纠纷诉调对接工作联席会议制度。联席会议主要履行以下工作职责：

(一)对劳动人事争议纠纷诉调对接工作中出现的问题进行协调，对诉调对接工作情况进行评估、总结、通报、宣传；

(二)对劳动人事争议纠纷开展前瞻性调研，对领域内热点、难点问题进行研讨、交流；

(三)对调解人员进行联合培训，对行政区域内基层法院、基层调解组织进行相关业务指导，对法官进行劳动人事争议案件业务知识培训；

(四)对群体性、敏感性和其他重大疑难劳动人事争议纠纷进行联合化解、预防、研判；

联席会议原则上每半年召开一次，由开封中院、开封市人社局轮流召集。确因工作需要，经协商一致，也可以临时召集。

第五条 开封中院立案一庭、开封市劳动人事争议仲裁院为日常联络机构，根据本实施办法负责组织、联络、协调工作。

第六条 建立劳动人事争议纠纷特邀调解组织和特邀调解员名册制度。开封中院邀请全市劳动人事争议基层调解组织加入特邀调解组织名册，基层调解组织负责向法院提供特邀调解员名册，并接受全市两级法院的委托和邀请开展劳动人事争议纠纷调解工作。

第七条 开封中院负责指导开封各基层法院诉调对接工作，开封市人社局负责监督调解组织运行工作。各基层人民法院负责本辖区诉前调解对接工作，各县区人社局负责本辖区基层调解组织开展调解工作。双方共同做好特邀调解组织和特邀调解员名册的动态更新和维护，确保调解组织和调解员信息完整准确。全市两级法院应向劳动人事争议纠纷当事人提供完整、准确的调解组织和调解员信息，供当事人选择。

各调解组织应当制定工作制度和流程管理系统，建立考核评估体系和责任追究制度。

第八条 人民法院在受理和审理劳动人事争议纠纷过程中，应当依法充分行使释明权，经双方当事人同意，采取立案前委派、立案后委托、诉中邀请等方式，引导当事人通过调解组织解决纠纷。

第九条 建立示范判决机制。市人社局在清理处置辖区重大疑难、群发性劳动争议纠纷过程中，可以将涉及特殊群体劳动者权利保护的相关事宜委托调解组织进行集中调解。对劳动关系认定、解除和终止劳动合同时间的确定等引发的群体性纠纷，需要人民法院通过司法判决宣示法律规则、统一法律适用的，受诉人民法院可选取在事实认定、法律适用上具有代表性的若干个案作为示范案件，进行审理并及时作出判决。通过示范判决所确定的事实认定和法律适用标准，引导其他当事人采用调解、和解等方式解决纠纷，降低当事人维权成本，提高矛盾化解效率。

法院可通过不定期向调解组织发布示范判决案例、举办调解员培训活动、组织调解员参加庭审等方式，指导调解组织统一法律适用标准，提升调解与判决标准的统一性。

第十条 探索建立无争议事实记载机制。调解程序终结时，当事人未达成调解协议的，调解员在征得各方当事人同意后，可以用书面形式记载调解过程中双方没有争议的事实，并由当事人签字确认。在诉讼程序中，除涉及国家利益、社会公共利益和他人合法权益的外，当事人无需对调解过程中确认的无争议事实举证。

第十一条 建立预立案登记制度。人民法院审查当事人提起诉讼的请求，认为符合法定起诉条件，可在征求当事人意愿的基础上，进行预立案登记。先立预字案号，向当事人出具调解建议书，引导其到基层调解组织先行调解，经调解后达成协议的，人民法院应当即制作调解书或司法确认书；如双方当事人未能达成调解或当事人放弃调解，由调解组织在调解终止函中载明调解不成的原因，当事人持函到法院正式立案，立案庭给出正式立案编号，将案件纳入正常诉讼程序。

立案期间从预立案登记到案件正式立案周期不得超过30个工作日。预立案单独设立案件流程管理系统或进行预立案登记，不并入全省法院案件流程管理系统。预立案阶段不缴纳诉讼费。

第十二条 充分运用“人民法院调解平台”在线调解纠纷。全市两级法院要借助最高人民法院统一部署的"人民法院调解平台”,积极开展在线委托或委派调解，调解协议在线司法确认、在线送达；调解不成的，当事人可以在线提交立案申请。通过"人民法院调解平台”,当事人足不出户，就可以解决自己的纠纷，

第十三条 充分发挥督促程序功能。经调解组织依法制作的调解协议书，可以作为当事人向有管辖权的基层人民法院申请支付令的依据。

第十四条 调解协议所涉纠纷的司法审理范围。当事人就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，可以向人民法院提起诉讼，人民法院按照合同纠纷进行审理。当事人一方以原纠纷向人民法院提起诉讼，对方当事人以调解协议抗辩并提供调解协议书的，人民法院应就调解协议的内容进行审理。

第十五条 加大对全市诉调对接工作的监管支持力度。劳动者个人申请采用调解方式解决纠纷的，用人单位应当积极参与调解，配合人民法院、调解组织查明事实。对于用人单位无正当理由拒不履行已达成的调解协议的，劳动者可到基层法院申请强制执行。

第十六条 加强联动办案，严厉打击损害当事人合法权益的行为。全市法院和基层调解组织应当充分发挥各自职能优势，对损毁证据、转移财产等可能损害当事人合法权益的行为，依法及时采取保全措施。对工作中发现的违法、违规行为，及时予以查处；涉嫌犯罪的，依法移送有关司法机关处理。

第四章 工作流程

第十七条 对属于第三条所述范围的劳动人事争议纠纷，符合预立案登记条件的，人民法院在进行预立案登记后，应当向当事人提出诉前调解建议，告知当事人可以选择调解作为纠纷解决方式，并向当事人提供完整、准确的调解组织和调解员信息，供当事人自愿选择。根据当事人的选择，人民法院委托特邀调解组织进行诉前调解。当事人双方均同意委托调解的，应当在《诉前委托调解建议书》(附件1)上签字确认。调解组织及其调解员应当积极使用法院调解平台音视频调解功能开展人民法院委派委托案件在线调解工作。对于调解组织自身受理的调解申请，地方调解仲裁系统不支持音视频调解功能的，调解组织及其调解员可以通知、指导当事人，使用法院调解平台的音视频调解功能开展在线调解。

第十八条 立案后进入审判程序的案件，经双方当事人同意并自愿选择，人民法院依据当事人选择委托特邀调解组织进行诉中调解，或者邀请特邀调解组织共同进行调解。当事人双方均同意委托调解的，应当在《诉中委托调解建议书》(附件2)上签字确认。人民法院邀请调解的，应向特邀调解组织发出《协助调解函》(附件3),特邀调解组织应及时安排调解员到法院参加调解。

第十九条 诉前或诉中委托调解的，人民法院应出具《委托调解函》(附件4),连同起诉状副本及其他案件材料复印件移交给特邀调解组织。特邀调解组织收到《委托调解函》及相关材料后，应在三个工作日内确定调解员，及时开展调解工作。

第二十条 委托调解的期间一般不超过三十个工作日，最长不得超过四十五个工作日。经当事人同意，调解时限可适当延长。调解达成协议后，特邀调解组织应于三个工作日内将调解协议及案件村料移交委托法院。诉中委托调解的期间，不计入审限。

第二十一条 委托调解的案件，调解过程中有下列情形之一，导致调解不成功的，特邀调解组织应及时终止调解程序：

(一)调解期限届满，当事人未能达成调解协议且不同意延长调解期限的；

调解终止的，特邀调解组织应填写《调解终止函》(附件5),连同有关案件材料于三个工作日内移交给法院。

第二十二条 诉前或诉中委托调解达成调解协议的，特邀调解组织应向人民法院出具《委托调解结果反馈函》(附件6),双方当事人可向人民法院申请司法确认(附件7)或要求出具民事调解书。诉中委托调解的，双方当事人还可以申请撤诉。

第二十三条 人民法院对调解协议经审查符合法律规定，依法作出确认调解协议有效的民事裁定书或民事调解书，均具有强制执行的效力。

第二十四条 委托调解的案件，有下列情形之一的，人民法院不予确认调解协议效力：

(七)人民法院经审查认为当事人的申请不符合司法确认条件的，应及时将不予确认通知书送达双方当事人，并及时将不予确认的原因、审查中发现的问题及有关调解建议通报至受委托的基层调解组织。

第二十五条 人民法院应通过讲座、培训、组织旁听庭审、案件研讨等多种方式，加强对调解员的业务培训。市、县(区)人社局应定期与法院开展裁审衔接会，提高裁审一致率。有条件的人民法院应当提供专门劳动人事争议纠纷的调解室，供特邀调解组织、调解员开展工作。

第二十六条 调解组织受理劳动人事争议纠纷调解不收取费用。

第二十七条 人民法院和特邀调解组织对各自接触到的案件相关信息均负有保密义务。