为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻市十二次党代会精神，充分发挥人民法院司法职能作用，为开封勇做新时代高质量发展开路先锋提供高水平司法服务和保障，结合开封法院工作实际，制定如下实施意见。
一、提高政治站位，增强为开封勇做新时代高质量发展开路先锋提供司法服务和保障的责任感、使命感
1.深刻认识开封勇做新时代高质量发展开路先锋的重大意义。推动中部地区高质量发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大国家战略，具有全局性意义。河南省委赋予开封“新时代高质量发展开路先锋”定位，鼓励激励开封勇于走在高质量发展前列。在庆祝中国共产党成立100周年的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标交汇的历史节点，隆重召开的中国共产党开封市第十二次代表大会，明确提出今后五年开封市经济社会发展和党的建设的总体要求、奋斗目标、主要任务和战略举措，吹响了开封勇做新时代高质量发展开路先锋的号角。勇做新时代高质量发展开路先锋，是贯彻落实党中央和省、市委部署的必然要求，是开封人民的共同追求，是人民法院必须肩负的重要使命，必须躬身入局、担当作为，围绕新时代高质量发展开路先锋的定位提供坚实的司法保障。
2.增强服务保障的自觉性、主动性。全市法院务必要知责于心、担责于身、履责于行，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于开封的重要讲话、重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻领会党中央推进中部地区高质量发展的重大现实意义和深远历史意义，充分认识勇做全省新时代高质量发展开路先锋对人民法院工作提出的新要求、新挑战，在市域经济发展中担当作为。全面落实省、市委的决策部署和工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕开封新时代高质量发展开路先锋的定位，增强依法服务保障的自觉性、主动性、协同性、前瞻性，完善司法服务保障政策措施，努力满足司法新需求，凝心聚力、砥砺前行，在谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章中奋勇争先，推动现代化开封建设开好局起好步，真正为全省新时代高质量发展当好开路先锋。
3.准确把握服务保障推动开封勇做新时代高质量发展开路先锋的切入点、结合点、着力点。全市法院要按照市十二次党代会确定的指导思想、主要目标，坚持“16136”总体工作思路，积极做好服务推动开封勇做新时代高质量发展开路先锋的大文章，围绕实施制造立市、文旅强市、平安治市、开放兴市、乡村振兴稳市、改革创新活市“六项战略”，积极向省域副中心城市迈进。深化全市县域“三起来”示范创建，重视高标准建设“六大片区”等重点领域和关键环节存在的司法问题，切实找准司法服务和保障的切入点、结合点、着力点。忠实履行宪法法律赋予的职责，深刻领会推动开封勇做新时代高质量发展开路先锋的总体要求，依法公正高效审理案件。坚持能动司法、协同司法，创新司法理念，加强与党政机关沟通协调，积极开展司法协作，实现资源共享、优势互补、发展互助、合作共赢。深入研究新情况新问题，积极探索和完善适应现代化开封建设的司法体制机制，加快推进审判体系和审判能力现代化，为推动开封勇做新时代高质量发展开路先锋提供高水平司法服务和保障。
二、坚持公正司法，营造推动开封勇做新时代高质量发展开路先锋的良好法治环境
4.加强刑事审判，维护安全稳定的经济社会环境。贯彻总体国家安全观，依法严惩渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端等犯罪，维护国家政治安全。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进扫黑除恶“六建”工作，探索建立健全源头治理的防范整治机制，持之以恒打击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安宁、群众更安乐。严厉打击经济领域犯罪，严惩侵害市场主体行为，依法打击非法集资、非法吸收公众存款、非法讨债等破坏市场经济秩序的违法犯罪，依法保障重大工程、重点项目顺利实施。依法妥善审理涉公共秩序、生产安全、生态环境、知识产权、网络、毒品犯罪、电信网络诈骗等重点领域刑事案件，确保产业安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全。
5.加强民商事审判，服务构建新发展格局。充分发挥民事审判职能作用，正确贯彻实施民法典，切实提高民事案件审判质效，保护合法民事权利不受侵犯，促进民事关系和谐有序。适应数字经济和新业态发展趋势，密切关注大数据与交通运输、文化旅游、餐饮服务、现代制造业等领域融合发展引发的新类型案件，加强研判，服务数字经济发展。依法妥善审理因产业融合发展、高端要素集聚、产业结构调整升级、淘汰落后产能、承接产业转移等引发的案件，推动建立破产处置协调联动机制，依法促进产业优化升级。依法妥善审理金融类纠纷案件，防范化解系统性、区域性金融风险。协助推进黄河流域环境资源案件集中管辖，服务保障黄河流域生态保护和高质量发展。依法妥善审理涉建设工程、教育、就业、医疗、文化、社会保障等案件，促进公共服务便利共享，推动高质量发展成果更多更公平惠及人民群众。
6.加强行政审判，支持和监督行政机关依法行政。强化行政审判职能作用，建立健全与行政案件管辖改革、行政机构改革相适应的司法行政良性互动新机制，推动深化简政放权、放管结合、优化服务改革，助力政府提升治理能力，促进法治政府和服务型政府建设。推进行政诉讼程序繁简分流，提升行政审判质效。坚持依法裁判和协调化解并重，推进建立完善市、县（区）两级行政争议实质性化解机制，促进行政争议实质性化解。依法审理涉及现代化基础设施体系建设和现代流通体系建设引发的行政案件，支持监督行政机关依法行政。依法审理政府招商引资、政府特许经营、土地房屋征收等行政协议案件，严格把握政府解除行政协议的条件，切实维护行政相对人的合法权益，促进政府守信践诺。针对区域协同发展、城乡融合发展等过程中可能出现的新情况、新问题，加强调研，提前预判，妥善化解因土地征收征用、区域利益分担、行政程序变更等引发的行政争议。
7.加强执行工作，促进社会诚信体系建设。深入推进综合治理、源头治理，确保执行联动工作机制常态化运行。加强与相关职能部门的信息共享，完善失信惩戒和限制消费制度，建立健全守信激励、信用惩戒分级管理和失信修复机制。健全繁简分流、事务集约的执行权运行机制，实现“简案快执、难案精执”。加强执行规范化建设，深化执行指挥中心实体化运作，提升执行工作智能化水平。完善执行权监督制约体系，确保执行权在阳光下运行。探索跨域司法执行联动协作机制，推动执行案件信息共享，强化信息化查控及协助执行网络无缝衔接。加大异地执行协助力度，简化异地执行手续，统一委托执行流程，扩大委托事项范围，切实提高执行效率。坚持善意文明执行理念，强化刚性约束，规范执行行为，树立良好司法形象。
三、积极服务大局，提升服务开封勇做新时代高质量发展开路先锋的司法水平
8.强化规范引领，着力优化市场化、法治化、国际化营商环境。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》，紧盯法院牵头、共同牵头、配合参与的评价指标，切实把优化营商环境融入司法办案全过程、各方面，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业，加强宣传引导，着力营造重规范讲诚信的营商环境。加大产权司法保护力度，加强产权和企业家合法权益保护，严格区分经济纠纷与经济犯罪，依法慎用刑事强制措施，严格规范涉案财产的保全和处置措施，健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠错机制，优化民营经济、中小微企业和个体工商户发展法治环境。健全完善防范和打击“套路贷”、职业放贷等非法金融活动及虚假诉讼长效机制，力促民间资本合理流动、脱虚向实。以“一带一路”建设为重点构建涉外司法保障新机制，加大对中国（河南）自由贸易试验区开封片区建设的司法保障力度，推动建设更高水平开放型经济新体制。准确适用外商投资法律法规，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益。妥善处理涉及外商的公司、买卖、合伙等商事纠纷，合理判断涉及外商投资、商业活动的各类交易模式、交易结构创新的合同效力，营造讲诚信讲法治的营商环境。
9.强化知识产权保护，着力保障科技协同创新体系建设。提高知识产权司法保护力度，推动形成激励和保护创新的司法保障体系。推行知识产权民事、刑事、行政案件审判“三合一”改革，强化全链条保护。加大对关键核心技术以及新兴产业、重点领域、种源等知识产权司法保护，促进关键领域创新能力提升。强化对专利、版权、企业商业秘密等权利及数据的司法保护力度，依法制止影响公平竞争市场环境的垄断和不正当竞争行为，全面提升区域创新体系整体效能。依法审理因科技成果权属认定、权利转让、价值确定和利益分配产生的纠纷，依法保护科研人员及项目单位成果转化的合法收益。加大侵权惩治力度，对重复侵权、恶意侵权及其他严重侵权行为，依法适用惩罚性赔偿；对于尚未规定惩罚性赔偿的侵犯知识产权行为的，充分考虑侵权人侵权性质和主观恶意程度，依法加大赔偿力度。完善技术事实查明机制，充分发挥技术调查官在查明技术和专业事实方面的作用。探索区域知识产权快速协同保护机制，加大对电子信息、生物医药、高端装备、新能源、新材料、生物育种、现代农业等领域创新共同体和产业集群的司法保护力度，协同推动原始创新、技术创新和产业创新，助力打造科技创新共同体。
10.坚持强基导向，着力服务全面推进乡村振兴。将助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，紧扣“三农”工作重心，以司法手段服务巩固和拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。依法审理脱贫地区易地扶贫搬迁、就业、医疗、教育等案件，巩固和拓展脱贫攻坚成果。依法审理涉及农民权益、基本农田、种子安全等案件，严惩违法占用耕地行为，加强农民权益、基本农田、种子安全保护，服务保障粮食生产安全。妥善审理涉及农产品加工业发展、农村产业融合发展、新兴农业经营主体等案件，促进农村一二三产业融合发展，推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系。加强乡村生态保护和环境治理，严厉打击向农村转移污染环境、破坏生态产业、企业的行为，强化农业面源污染防治，推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提升乡村绿色发展司法服务保障水平，助力生态宜居的美丽乡村建设。坚持重心下移、力量下沉、资源下倾，加强县区人民法院建设，提升基层司法水平。准确把握新时代人民法庭功能定位，优化人民法庭区域布局，充分发挥人民法庭服务全面推进乡村振兴、服务基层社会治理、服务人民群众高品质生活需要的职能作用。
四、践行司法为民，健全保障开封勇做新时代高质量发展开路先锋的工作机制
11.深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，提供优质便捷高效司法服务。全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，建立集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，增强高品质诉讼服务供给，真正让群众感到“人受尊重、办事方便”。积极推进诉讼服务中心转型升级，全面推行一网通办、一网统管、一号通办、一次通办，完善网上立案、远程立案、集约送达等功能，畅通诉讼服务“最后一公里”，让人民群众享受智慧法院带来的“数字红利”。强化适老诉讼服务举措，避免在审判执行领域出现“数字鸿沟”。完善便利律师参与诉讼机制，为律师提供一站式诉讼服务，更好维护人民群众合法权益。推动跨域立案诉讼服务，提升跨域立案便捷性智能化，实现诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，实现当事人诉求无差别受理、同标准办理。
12.深化诉源治理，推进法院工作与基层社会治理融合互动。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深化“分调裁审”改革，健全立案前多元化解、立案后分调裁审执解纷模式，实现分流有序、调解有方、裁断有速、执行有力。积极融入全市“一中心四平台”社会治理体系，推动工作向纠纷源头防控延伸，完善人民调解、行政调解、司法调解等联动工作体系，推进矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制建设，建立完善调解平台“三进”机制、基层法院（人民法庭）与基层组织对接机制，强化诉讼与非诉讼实质性对接，促进矛盾纠纷源头化解、多元化解，提升实质性解纷水平。学习和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷系统治理、综合治理、源头治理。利用司法大数据分析，加强对服务和保障开封高质量发展中出现问题的研判，回应社会关切，为基层社会治理贡献司法智慧和司法方案，有效服务科学决策。紧扣市域、县域治理需求，推动民事行政万人成讼率纳入平安建设考核，运用司法智慧和资源，助力平安创建。
13.深化智慧法院建设，提升司法服务保障的信息化、智能化水平。抢抓“十四五”时期网络强国、数字中国建设重大机遇，加快推进科技手段与司法工作的深度融合，推动人民法院信息化4.0版建设和审判体系、审判能力现代化。推进人工智能、大数据、云计算、区块链、5G等现代科技在司法领域的深度应用，增强数据收集、管理、分析、应用能力，提升智慧审判、智慧执行、智慧服务、智慧管理水平，实现司法审判质量变革、效率变革、动力变革。优化系统功能，加强系统融合，打通“数据壁垒”，打破“信息孤岛”。探索完善适应互联网时代需求的诉讼规则，为跨域诉讼、电子送达、在线庭审、网上调解、执行协作、审判管理等增效赋能，推动审判方式、诉讼制度与互联网技术深度融合。积极发挥司法公开系统效应，加强四大公开平台建设和应用，有机衔接邀请群众进法院活动，推进阳光司法机制建设纵深发展。
五、强化自身建设，锻造适应开封勇做新时代高质量发展开路先锋要求的司法队伍
14.加强党风廉政建设，确保坚定正确的政治方向。坚持党对法院工作的绝对领导，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》及我省实施细则，严格执行重大事项请示报告制度，坚决把党的绝对领导贯彻到人民法院工作全过程、各方面。扎实开展党史学习教育，牢牢把握“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局”要求，坚持将学习党史与学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、中国特色社会主义法治史紧密结合，进一步坚定走中国特色社会主义法治道路的信心。认真履行意识形态责任，严格落实“三同步”工作要求，健全重大敏感案（事）件防范处置机制，坚决守牢法院意识形态阵地。加强司法制约监督，健全内部制约监督制度机制，完善主动接受外部监督机制，提升智能化监督管理水平，促进构建权威高效规范的司法制约监督体系。严格执行防止干预司法“三个规定”，构建科学合理的司法责任认定和追究机制。
15.深化司法体制改革，推动审判体系和审判能力现代化。全面落实司法责任制，坚持“让审理者裁判，由裁判者负责”，完善和落实审判权责清单。健全审判权监督制约机制，压实院庭长审判监督管理职责，确保放权与监督有机统一。落实院庭长办理发回重审、指令再审、提审等重大疑难复杂案件，切实发挥示范、引领和指导作用。促进法律适用统一，健全审判委员会、专业法官会议工作机制，加强指导性案例的学习适用，完善参考性案例制度，全面推行类案检索，规范自由裁量权。
16.加大人才培养力度，建设德才兼备的高素质法院队伍。紧紧围绕推动开封经济社会高质量发展的司法需求，加强专业化能力建设，积极推进领导干部轮岗交流、异地交流任职等制度落实，有针对性的开展法院系统、审判业务部门和综合行政部门人员之间交流。按照“拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量”要求，探索不同类别人员培养路径，拓宽法律职业发展通道。推行“人才兴院”战略，有计划、有步骤、有重点地在全市法院建立实施人才工程，培养储备一批高素质专业化人才及后备力量。坚持全面从严治党、从严治院、从严管理，以更严标准、更高要求加强法院队伍管理，加强“四化”建设，建设一支忠诚干净担当的高素质法院干部队伍。
开封法院
