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不演“独角戏” 共奏“大合唱” 龙亭区法院构建“一站式”多元解纷新格局

  发布时间:2021-11-24 08:58:03


    近年来,开封市龙亭区人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,努力构建“诉源治理为本,多元化解先行,法院裁判兜底”的一站式多元解纷新格局。通过整合功能、聚合资源、统合力量,建立资源共享、优势互补、相互协调的诉调对接机制,协调各方力量构筑多元解纷网络,化解矛盾纠纷不演“独角戏”、共奏“大合唱”,更好地满足了人民群众的司法需求。2021年前10个月,该院共分流诉前调解案件1088件,结案1030件,调解成功657件,调解成功率63.78%。新收民商事案件较2019年相比下降8%,一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先后被人民网、《人民法院报》等媒体专题报道。

    

紧紧依靠党的领导,打造多元联动化解体系



主动争取党委政府支持。

龙亭区新老城区交汇,承担了全市大部分拆迁安置任务,人口成分复杂,矛盾纠纷多发。近年来,法院受理的案件每年以20%以上的速度激增,2019年受理案件已达6200多件。这对于仅有52个政法编制、19名员额法官的龙亭法院而言,压力巨大。龙亭区法院主动向区委报告,积极开展诉源治理,推进矛盾纠纷多元化解。区委召开常委会专题研究部署多元解纷工作,区“两办”制定出台《关于进一步完善矛盾纠纷化解机制,深入推进基层社会治理实施方案》,推动诉源治理从“法院主推”到“党委主抓”的战略提升转变。


设立矛盾纠纷多元化解中心。

按照区委部署,区委政法委在区法院设立矛盾纠纷多元化解中心,由区法院行使管理职责,履行纠纷分流、诉调对接职能。筹集资金50多万元,对矛盾纠纷多元化解中心的办事大厅进行全面升级改造。大厅面积由原来80余平方增加到278平方,设置有多元解纷、律师服务等7个窗口,承担诉前引导分流、法律咨询服务、诉调对接、司法确认等多项功能,实行一站式接收、一揽子调处、全链条解决,努力实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。


构建“大调解”联动工作机制。

区司法局选聘7名人民调解员常驻化解中心,开展纠纷化解工作。龙亭区法院组建以全国优秀人民调解员宋付振负责的7人的多元解纷团队,负责诉前调解分流、疑难案件调解、人民调解员培训等工作。与宋都调解委员会等6家行业协会和龙亭区住房和城乡建设局等30家行政机构和部门签订《合作协议书》,加强联动,扎实推进系统治理、综合治理、源头治理。


融入一中心四平台,构建双向互动化解模式



构建网格化多元解纷机制。

构建网格化多元解纷机制。坚持服务大局、服务群众、服务审判执行、服务社会治理的功能定位,突出一站、集约、集成、在线、融合五个关键,既抓制度完善、机制协同,又抓平台建设、实质应用。区社会治理综合指挥中心为龙亭区法院提供网格化联动指挥平台账号,龙亭区法院依托该平台,实现与各职能部门、各调解组织、各社会团体之间的信息共享、案件流转、交办督办。由区委政法委牵头,法院与多部门联合出台了《关于建立“网格化多元解纷”工作机制的实施意见》,聘请12名多元解纷联络员,实现了“法院吹哨、部门报到”和“部门吹哨、法院报到”的良性互动,切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。


建立特邀调解员名册制度。

将全区80余名专兼职调解员、64名人民陪审员及部分德高望重的“五老人员”纳入特邀调解员队伍,实现“单兵种”作战向“多兵团”作战转变。通过建立“多元解纷+网格”双向互动模式,法院融入网格治理提供法律指导和服务,拓宽了矛盾纠纷化解的渠道,发挥了调处合力。同时又充分发挥网格力量,协助法院开展送达、调解、信访化解等工作,实现1+1>2的效果。


打造在线多元化解平台。

依托“一中心四平台”“政法大数据平台”“在线调解平台”“远程视频接访平台”等信息化平台,将在线咨询、在线调解、在线诉讼、在线信访四大功能有机融合,形成了递进式的矛盾纠纷解决路径,力争实现“人不出户,事不出网”的全程在线、一站式纠纷解决服务,线下矛盾纠纷化解“最多跑一地”,线上矛盾纠纷化解“一次不用跑”。


深化分调裁审改革,完善简案速裁运行机制



深化“分调裁审”改革。

科学调配和高效运用审判资源,修订《关于繁简分流工作的实施办法》,完善繁简分流标准,在诉讼服务中心设立4个速裁团队,配备优质的审判力量和充足的辅助人员,真正发挥诉讼服务中心“门诊部”作用,实现“治小病”的快速解纷目标。对于诉前调解不成的案件,按案由、案情等设置繁简分流标准,实现案件立体、多层分流,将物业服务、金融借款、民间借贷等简单案件转入速裁团队办理。对速裁类案件采用要素式审理,采取类案同审、多案连审方式,加速案件审理进程。

探索“法官+人民调解员”多元解纷模式。

围绕多元解纷、立案服务、分调裁审、审判辅助、涉诉信访五大诉讼业务,狠抓建机制、定规则、搭平台、推应用四个关键环节,先后修订16项诉讼服务制度,实现案件繁简分流、快调、速裁、快审各环节紧密衔接。由省司法厅命名的“老宋调解室”,已成为开封市名度较高的社会矛盾纠纷调解“品牌”。探索“法官+人民调解员”多元解纷模式,将4名人民调解员编入速裁团队,在法官的指导下开展诉前调解工作;3名人民调解员负责诉中调解及其他社会矛盾纠纷化解工作,通过分层化解,力争将繁案人均办案数下降到法官能够保证案件质量效率的合理办案数值,实现审判工作的良性循环。


加大简案快审力度。

2021年前10个月,分流速裁快审案件1568件,速裁快审案件占一审民商事案件的55.62%,速裁快审案件平均审理天数22.78天,法定审限结案率、简易程序适用率等效率指标位均居开封市法院第一。小部分的疑难复杂案件进入“住院部”繁案团队,实施“治大病”精准手术,使案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,促进快立、快审、快结,努力以较小的司法成本取得较好的法律效果。

责任编辑:王紫睿    



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