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谷昌豪院长在开封市第十五届人民代表大会第一次会议上作法院工作报告

(2018年9月27日)

  发布时间:2018-09-27 19:25:52





各位代表:

  现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出宝贵意见。 

近五年主要工作回顾

  近五年来,全市法院在市委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十八大、十九大精神,忠实履行宪法法律赋予的职责,主动服务全市工作大局,各项工作取得新进展。全市法院共受理各类案件279515件,同比上升99.87%;结案239744件,同比上升83.42%。其中,中院收案35976件,同比上升90.08%;结案30696件,同比上升76.09%。 

一、始终坚持党的领导,抓党建带队建促审判

  时刻保持政治清醒和政治自觉。坚持以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指导,在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,自觉做到“两个维护”,坚定社会主义法治道路,坚决与“三权分立”“司法独立”等西方错误思潮划清界限。始终坚持党对法院工作的绝对领导,中院党组连续三年向市委常委会汇报工作,涉及重要工作部署、重大改革举措等,及时向市委报告,坚决落实中央、省委、市委重大决策部署。

  牢固树立抓好党建是最大政绩的理念。认真贯彻落实习近平总书记对政法队伍建设的重要指示精神,牢牢把握“五个过硬”总要求,创新形式,多措并举,以党的建设高质量推动司法审判工作高质量。中院机关党委先后荣获“五星级基层党组织”“机关党建综合示范点”等荣誉称号。历时三年建成包公司法文化博物馆,日益成为全方位、跨系统的廉政教育新平台。定期邀请专家学者授课,组织干警分批到高校参加业务能力提升培训,开展培训240余期万余人次,着力提升干警政治素养和业务能力。

  坚持全面从严治党向基层延伸向纵深发展。严格落实“两个责任”,开展经常性纪律教育,发挥先进典型示范引领和反面典型警示教育作用,强化党纪政纪法纪观念,培育“不想腐”的自觉。建章立制,制定明确权力清单、责任清单、负面清单,对审判执行工作岗位和环节,排查出87个廉政风险点,逐一制定防控措施,逐一对照整改、查漏补缺。制定完善《效能问责办法》《党风廉政建设“一案双查”暂行办法》等规定,扎牢“不能腐”的篱笆。加大纪律作风督察和责任查究力度,2014年至2017年完成两轮对基层法院司法巡查全覆盖,2017年8月开始对中院各部门进行司法巡查。下发提醒通知书、整改通知书、监察建议书等71份,组织约谈64次,下发督察通报70期。近五年来,全市法院共受理处置审查问题线索1982条,初核案件109件,立案81件100人,给予诫勉谈话、通报批评、免职等组织处理192人次,给予党纪政务处分113人次(其中双开5人),加强“不敢腐”的震慑。

二、充分发挥审判职能,服务全市工作大局

  依法打击犯罪,全力维护社会大局稳定。审结各类刑事案件17789件,中院审结1736件。坚决贯彻落实党中央重大战略部署,深入开展扫黑除恶专项斗争,受理王某某为首的黑社会性质犯罪等涉黑涉恶案件8件,受理黑恶势力“保护伞”案件9件。始终保持打击非法集资犯罪高压态势,对非法吸收822名群众资金7亿元、集资诈骗造成损失1.05亿元的杜某某,依法判处有期徒刑二十年,并处罚金人民币六十万元。助推巩固反腐败斗争压倒性态势,审结王某某等贪污贿赂犯罪案件337件498人,其中县处级以上领导干部27人。依法严惩故意杀人、抢劫、绑架、涉毒等严重刑事犯罪,判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑等重刑犯罪1011人。坚持“教育、感化、挽救”方针,依法从轻、减轻判处未成年人罪犯568人。

  妥善调处纠纷,维护交易秩序,促进社会和谐。审结各类民商事案件136197件,中院审结15105件。审结婚姻家庭、侵权确权等案件48230件,其中调解撤诉15940件,调撤率33%,促进家庭邻里和睦。审结合同类纠纷70724件,维护交易秩序,依法平等保护各类主体合法权益,积极服务非公有制经济健康发展,营造法治化营商环境。支持大众创业、万众创新,审结知识产权案件428件,维护公平竞争的市场环境。依法稳妥开展“僵尸企业”、问题楼盘处置工作,推动企业兼并重组,妥善处置企业债务,共受理各类企业破产重整案件92件,审结28件,有效盘活企业资产,维护职工合法权益,促进社会和谐稳定。

  化解行政争议,助力法治政府建设。审结行政诉讼案件10108件,中院审结1990件。坚持依法办案与服务大局相结合,深入“两改一建”工地开庭、宣传法律、接受咨询,审结土地房屋征收补偿案件931件,有力支持全市重点项目建设和“创卫”“创文”工作。采取司法建议书、司法审查报告等方式,及时归纳、反馈审理过程中发现的相关问题和意见建议,助力政府机关依法行政。持续深化行政诉讼案件异地管辖,全面落实行政首长出庭应诉制度,各级行政机关负责人出庭应诉541件。

  依法办理特赦,严格规范减刑假释。根据国家主席特赦令,对符合条件的四类服刑罪犯,按程序依法予以特赦。根据中央政法委5号文件,开展应收监未收监大排查,督促收监15人,受到中央深化改革领导小组办公室督察调研组高度评价。开展集中清理判处实刑罪犯未收监专项活动,对26名应收监罪犯严格清理,完成率100%,其中,对11名在逃罪犯全部成功抓捕、收押。程序公正、实体公正并重,在全省率先探索假释听证制度。严格减刑假释标准,降低减刑幅度3645人次,裁定不予减刑255人次,不予假释13人次。

三、坚决打赢基本解决执行难攻坚战

  近五年来,全市法院执行结案58855件,标的额138.08亿元,执结率61.81%;其中,中院结案2291件,标的额51.62亿元,执结率55.95%。截至2018年7月,禹王台区法院、兰考县法院分居全省基层法院第2、第10位。

  营造执行攻坚浓厚氛围。2016年,最高人民法院向全社会庄严承诺,“用两到三年时间基本解决执行难”。市委高度重视、倾力支持基本解决执行难工作,侯红书记、高建军市长多次听取工作汇报,作出重要批示,深入办案一线看望慰问干警、调研指导执行工作,广大干警深受鼓舞。全市法院认真落实最高人民法院工作部署,召开全市誓师大会,县区法院院长签署“军令状”。在市委坚强领导下和人大、政府、政协及社会各界的大力支持下,全市法院以雷霆万钧之势展开执行攻坚。通过电视广播、新媒体微博、微信、直播平台、广场大屏、公交车辆等报道宣传,公布失信被执行人信息,营造基本解决执行难强大舆论氛围。

  加大惩戒打击力度。全市法院干警发扬顽强拼搏、无私奉献精神,多措并举,全力攻坚,严厉打击逃避执行、规避执行行为。加大失信惩戒力度,坚持应录尽录,纳入失信被执行人黑名单45217人次,限制高消费22235人次,与发改委、公安、住建、银行等部门联合惩治,使其“一处失信,处处受限”。强力打击“拒执”犯罪,对涉嫌构成拒不执行判决、裁定犯罪的,及时移送公安机关立案侦查,依法严惩拒不执行判决裁定犯罪,提起公诉804案812人,自诉1972案1993人,刑事处罚136案139人,极大震慑了“拒执”行为。开展专项行动,执行干警盯紧时间节点,放弃节假日,相继开展“端午执行风暴”“中秋大执行”“国庆执行风暴”等集中执行活动,依法拘留3100余人,罚款630余万元。敢于动真碰硬,在人大、政府、政协及纪委监委、组织部、宣传部等部门的大力支持下,协调运用各方力量,执结涉党政机关、公职人员等特殊主体案件146件。

  依法规范执行行为。健全执行联动机制,认真落实责任制,严格绩效考核。实行裁执分离和节点控制,探索案件分级执行,疑难复杂案件、涉及特殊主体案件异地交叉执行、提级执行。发挥执行指挥中心作用,加强执行监管,避免暗箱操作。程序操作完整、规范,节点录入严格、及时,网络查控、信用惩戒、远程指挥等功能得到充分发挥。持续推行执行资产网络司法拍卖,上传拍品1586件,成功拍卖660件,成交额6.3亿元,为当事人节约佣金2343.9万元。

四、筑牢宗旨意识,持续提升司法为民能力水平

  完善硬件设施,倾力便民利民。2015年5月1日以来,全市法院全面落实立案登记制,共立案165565件,当场立案率98%,高于全省平均水平。中院新建1800平方米的诉讼服务中心,集涉诉便民服务、案件繁简分流、矛盾纠纷化解三大功能于一体,2017年1月投入使用。在市民之家、诉讼服务中心设立电子查询设备,方便群众。开通“12368”诉讼服务热线,试行网上立案,建立“在线诉讼服务平台”,运用信息化手段提升服务水平。积极推行远程视频接访,建成开通远程视频接访室13个,减轻群众涉诉负担。

  推进司法公开,回应群众关切。开通短信推送平台,向当事人推送审判流程节点信息,努力满足当事人的知情权、参与权。探索专业化、综合性法庭配置,建立健全信息集控中心,全市法院建成29个“数字化”法庭,基本实现全覆盖,审判执行工作更加公开透明。庭审视频网络直播案件6652件,上网公布生效裁判文书17959份,召开扫黑除恶专项斗争、基本解决执行难、环境资源保护等专题新闻发布会85场,自觉接受社会舆论监督。开展“法院开放日”活动,邀请农民工、未成年学生、社区群众等到法院参观、旁听庭审。积极开展法律服务进社区、进学校、进企业、进军营、进机关等“五进”活动,发放普法资料5万余份,受众19万人次。

  关爱特殊群体,传递司法关怀。快立、快审、快执涉及“三留守”人员维权案件,对特殊困难群体开通诉讼“绿色通道”,依法办理缓、减、免交诉讼费3431万余元,切实保障困难群众依法维权。为军队全面停止有偿服务提供法律帮助,全力维护好国防利益和军人、军属合法权益,依法审结涉军案件133件,为军人军属撑起法治蓝天。连续开展“拖欠农民工工资案件集中办理”等涉农维权活动,为农民工兄弟“讨薪”维权撑腰打气。强化未成年人司法保护,积极开展校园欺凌和校园暴力专项治理工作,两级法院多名优秀法官担任中小学法治辅导员,为平安校园创建提供法律保障。

  畅通信访渠道,规范信访秩序。坚持领导接访、带案下访、个案约访,落实首问负责制,倾听群众批评意见和司法诉求。充实接访力量,加大宣传力度,积极引导群众依法有序、逐级理性表达诉求,越级上访量大幅下降。重接访更重处访,加大信访案件办理力度,中央第一巡视组交办案件225件,已全部办结,息诉率83.56%。整顿规范信访秩序,严格按照“三到位一处理”工作要求,依法处置缠访闹访人员30人次,对白某某、拜某某等20人依法追究刑事责任。

五、坚持提质增效,积极稳妥推进司法体制改革

  首次法官员额制改革顺利落地。严格落实、积极推进司法责任制改革,首次进入员额法官330名,其中中院70名,基层法院260名。坚持正确导向,向基层一线岗位和案件数量激增的法院倾斜,有效激励一线法官多办案、办好案。2017年中院有7名法官结案超200件,审批环节减少,办案周期缩短,调解撤诉率、服判息诉率大幅提升。

  深化人民陪审员制度改革。全市法院选任人民陪审员1601人,提前超额完成最高人民法院部署的“两倍增计划”, 切实做到“四个转变”,在选任方式、参审职权、参审方式等方面积极探索,由注重陪审案件数量向注重陪审质量转变。

  健全矛盾纠纷多元化解机制。成立领导小组,建立诉调对接中心。积极与保险、医疗、社会保障等行业调解组织对接,强化诉前多元化解,持续完善小额诉讼制度,着力提高司法效率,减轻当事人诉累。推进“家事审判”改革,积极做好案件庭前调查和未成年人心理辅导等工作,取得良好社会效果。

  推进案件繁简分流。完善诉讼机制,明确司法确认、小额诉讼、速裁程序等适用规则,实行“简案简办快办,繁案细办精办”,逐步探索形成“引导分流、多元化解、诉调对接、专业审判、简案速裁、繁案精审”的工作机制。2018年1至8月,全市法院适用简易程序13916件,适用小额诉讼程序449件,简易程序、小额诉讼程序适用率74.32%,进一步提升审判效率。

六、坚持公正司法,自觉接受人大监督

  自觉主动接受人大监督。牢固树立监督就是关心、爱护、支持的理念,严格落实人大会议决议和人大常委会审议意见,不断改进工作。定期报告民事审判、基本解决执行难、基层基础建设等重要工作,专题报告立案登记制、破解执行难、司法责任制改革等重点工作,促进工作整体提升。

  持续加强代表委员联络工作。不断拓展联络渠道,创新联络形式,通过开设专线电话、发送短信、寄送工作信息、上门走访、邀请参加座谈、旁听庭审、见证执行等形式,向代表报告工作,接受代表监督。主动邀请建筑、医疗、保险等行业人大代表,化解矛盾纠纷。认真高效办理代表委员建议提案,办理代表建议20件、委员提案2件,代表委员满意率100%。认真对待代表委员来信来访,做到事事有回复、件件有回音。 各位代表!

  “上下同欲者胜,风雨同舟者兴。”全市法院戮力同心,忠诚履职,先进集体和先进个人不断涌现。近五年来,全市两级法院获得市级以上先进集体荣誉186个,先进个人335人次。2016年,中院被省法院记集体二等功。2017年,中院第3次重新创建全国文明单位成功,兰考县法院保持全国文明单位荣誉,其余9个基层法院均为省级文明单位。中院的人民群众满意度一直位居全省中院前列,2017年排名第4位。2018年上半年中院排名全省第2位,3个县区法院进入前10名,其中顺河区法院、尉氏县法院分居前2名。杞县法院五里河法庭被最高人民法院表彰为全国优秀人民法庭和全国法院先进集体。兰考县法院法官闫胜义扎根基层法庭28年,被党中央、国务院表彰为“全国先进工作者”。金明区法院法官曾新荣获“全国法院先进个人”荣誉称号。兰考县法院干警张本巍长期带病坚持工作,年仅34岁病逝,被省法院追记个人一等功。

  源浚者流长,根深者叶茂。成绩的取得,是市委坚强领导的结果,凝聚着人大、政府、政协,各位代表、委员对法院工作的重视支持、关心关爱,离不开新闻媒体和社会各界的监督帮助。在此,我代表全市法院干警,向各位代表、委员,向各级党委、人大、政府、政协及社会各界,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

  我们也清醒地认识到,全市法院工作还存在一些不容忽视的困难和问题。一是司法理念仍需持续提升。面对新形势、新任务,应对挑战、解决问题重视不够;站位全局、围绕中心服务大局还有差距;全市法院在全国、全省真正叫得响的典型经验、先进人物还不够多。二是法官员额制改革的配套措施有待健全完善,司法资源调配还不尽合理,审判监督管理机制仍在探索,改革的红利和活力还未完全释放,改革的整体效能尚未充分发挥。三是部分基层法院办公办案经费保障不能及时足额到位。案件数量激增,办案成本加大,员额法官办案、培训保障不到位,书记员、法警等司法辅助人员短缺,影响审判执行工作正常开展。四是“智慧法院”建设还存在短板。懂法律又懂技术的复合型人才短缺,部分干警习惯于传统办案方式,信息化思维、信息化应用亟需深化加强。

  对以上困难和问题,我们将采取切实有力措施,认真加以解决,也恳请各位代表委员继续给予监督、关心和支持。

今后工作的建议

  当前和今后一个时期,全市法院工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是政法思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,切实加强党对法院工作的绝对领导,以提升人民群众满意度为目标,以解决司法办案突出问题为突破口,持续提升全市法院干警履行法定职责能力水平,坚持围绕中心、服务大局,为开封经济社会发展和社会大局和谐稳定提供优质高效的司法服务和司法保障!我们将重点做好以下五个方面工作:

  一、始终坚持党对法院工作的绝对领导,自觉接受监督 以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想特别是政法思想为指导,提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定正确政治方向,充分发挥审判职能作用,积极参与全市重大活动、重点工作,为领导机关科学决策、依法决策提供法律服务。坚决做到“四个服从”, 重要部署、重点工作、重大事项及时向市委报告。自觉接受人大权力监督、政协民主监督、检察机关法律监督,认真做好议案、建议和提案办理工作,对检察机关提起抗诉、提出检察建议等,严格依法办理。

  二、努力锻造忠诚干净担当法院队伍 坚持思想建党和制度治党相结合,坚定理想信念,补足精神之钙,把加强思想政治建设放在首位。深入开展“不忘初心、牢记使命”专题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,真正做到知行合一。把加强法院队伍建设作为重点,始终坚持抓好监督执纪问责,运用好“四种形态”特别是第一种形态,全面贯彻落实全面从严治党要求。始终坚持抓住“关键少数”,不断强化两级法院党组主体责任,示范引领,以上率下。高度重视和加强基层基础建设,强化监督指导,加强服务保障,关心关爱基层干警,不断增强队伍战斗力,持续提升司法能力和水平。 

  三、持续聚焦司法办案主业 刑事审判严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判、非法证据排除等法律原则、法律制度,真正做到有罪则判、无罪放人。民事审判坚持“一审中心主义”,定分止争,能调则调,调解优先,规则引领,当判则判,把矛盾纠纷解决在基层,最大限度促进社会和谐。行政审判注重监督支持依法行政与维护行政相对人合法权益并重,注重行政纠纷实质性化解。执行工作树立“靶向治疗”思维,紧盯第三方评估指标体系对标达标,补齐短板,确保解决执行难取得实实在在的成效。进一步探索立审执一体化,优化资源配置,建立长效机制。坚持“体制问题慎之又慎,机制问题大胆探索”的原则,健全完善司法责任制配套措施改革,推进基层法院内设机构改革,寻求突破,着力提升。

  四、持之以恒服务全市发展大局 积极参与平安建设和综合治理,从源头上化解矛盾纠纷,提高依法治理水平。坚持以人民为中心的发展思想,深入开展扫黑除恶专项斗争,把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来,坚决打掉黑恶势力“关系网”“保护伞”,为实现人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安提供坚强司法保障。依法严厉打击暴恐、杀人、非法集资、涉黑、贩毒等犯罪,依法打击“两抢一盗”多发性侵财犯罪,助推平安开封建设。妥善审理非法集资、“僵尸企业”处置、破产清算、土地房屋征收补偿、劳动争议等案件,依法服务保障民生。加大对破坏环境犯罪打击力度,全力支持环境污染防治攻坚战,助力打造天蓝水绿美丽开封。积极适应经济发展新常态,服务保障河南自贸区开封片区法治建设。加强涉诉信访源头治理,解决“终而不结,出口不畅”等问题。

  五、不断加强智慧法院建设 把审判工作与现代科技相融合,加强大数据应用,用机器换人力,用智能增效能。创新便民服务,大力推行网上立案、网上缴费、网上开庭、网上送达等,实现诉讼服务“零距离”。努力为法官办案减负,建立完善类案推送、智能纠错、自动生成格式化裁判文书等系统,加快实现电子卷宗随案生成,让员额法官集中精力专注裁判,有效破解“案多人少”难题。

  各位代表! 惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。全市法院将在市委坚强领导、市人大及其常委会、政府、政协、代表委员及社会各界监督支持、关心帮助下,深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神,学习好、贯彻好、落实好本次大会决议,团结带领全体干警,不忘初心,牢记使命,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,开拓进取,埋头苦干,不断开创全市法院工作新局面,为决胜全面建设小康社会、奋力谱写新时代开封更加出彩新篇章作出新的更大贡献!



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